6月23日，国家金融监管总局一则批复引发市场高度关注——中国工商银行正式获批收购重庆璧山工银村镇银行，并将其改制为“工行重庆璧山中央大街支行”。这是2025年首个由国有大型银行主导的“村镇银行改制为支行”案例，标志着村镇银行改革正式迈入国有大行主导的深水区。此次改制不仅涉及法人机构注销、资产承接及网点升级，更被业内视为国有大行下沉服务、化解区域金融风险的关键一步。

监管引领下的村镇银行改革深化

国家金融监管总局江津监管分局的批复文件显示，工商银行需严格按照法律法规完成收购程序，并督促重庆璧山工银村镇银行办理法人终止手续。该村镇银行成立于2009年12月，注册资本1亿元，是工行早期响应国家支农政策的试点项目之一。随着农村金融需求变化和风险防控要求升级，村镇银行的“历史使命”已逐步转向。

2025年上半年，监管部门多次强调“稳妥推进村镇银行改革重组”，中央一号文件更是将“有序推动村镇银行改革”列为重点任务。据统计，年内已有70家村镇银行获批解散或改制为支行。与以往城商行、农商行主导的“村改支”不同，工行的入局标志着改革范围从地方性金融机构扩展至全国性国有大行体系，其合规性、示范效应和资源整合能力将为后续改革提供重要参考。

国有大行参与村镇银行改革并非偶然。近年来，部分村镇银行因经营不善、治理混乱等问题成为区域金融风险的潜在隐患。工行此次行动既是对监管要求的迅速响应，也体现了国有大行在风险处置中的“压舱石”作用。通过直接改制为支行，工行可将原村镇银行纳入统一管理体系，彻底消除隔层次风险。

国有大行入局的改革动因

作为工行早期设立的村镇银行，重庆璧山工银村镇银行曾承担服务“三农”的试点职能，但随着农村金融市场演变，其独立法人模式逐渐暴露出资本实力弱、风控能力不足等短板。

相比股份行和城商行，国有大行早年设立的村镇银行数量较少，但处置难度更高。此前，建行已陆续将部分村镇银行转让给中银富登，而此次选择直接“村改支”，则更具战略考量：一方面可避免股权转让带来的不确定性，另一方面能快速补齐县域网点短板。

风险化解与战略布局的双重目标，推动国有大行从“被动响应”转向“主动出击”。工行重庆中央大街支行成立后，不仅承接原村镇银行的存贷款业务，还将引入总行的科技系统、产品标准和风控模型。这种“输血+造血”模式，既化解了历史风险，也为后续拓展普惠金融、乡村振兴业务奠定基础。

基层服务网络重塑的连锁反应

将村镇银行改制为支行，绝非简单的“换牌”操作。工行的核心目标是通过网点资源整合，重构乡镇金融生态。重庆璧山中央大街支行成立后，其业务范围将从单一涉农信贷扩展至财富管理、数字金融等综合服务，并依托工行的金融科技能力实现智能化转型。例如，工行近年来在农业物联网、区块链溯源等领域的探索，已成功应用于活体抵押、农机融资等场景，未来有望向改制后的支行全面推广。

责任编辑：方杰