近日，人民银行公布2025年规章制定工作计划。计划显示，今年内人民银行需制定或修订13个部门规则，其中就包括《非银行支付行业保障基金管理办法》。

随着移动支付等业态的普及，支付机构业务规模也迅速增长，客户备付金规模不断扩大。根据人民银行公布的最新货币当局资产负债表，截至2025年5月，非金融机构存款（备付金）为24931.10亿元。

2019年1月起，人民银行要求支付机构将客户备付金全额交存至人民银行账户，以遏制资金挪用风险。但这一措施仍无法完全杜绝支付机构因经营不善、虚假交易或非法平台关联引发的资金缺口问题。比如部分支付机构因违规、破产或被注销牌照时，若客户备付金存在缺口，缺乏救济机制，极易引发群体性事件。

根据2021年3月起施行的《非银行支付机构客户备付金存管办法》要求，支付机构应当缴纳行业保障基金，用于弥补客户备付金特定损失以及人民银行规定的其他用途。在国际经验上，存款保险制度、行业保障基金等相关制度都已非常成熟，中国支付行业也在考虑借鉴并建立类似机制。核心目标都是通过建立行业保障基金，保护客户权益、维护金融稳定，并推动支付行业的可持续发展。

除了《非银行支付行业保障基金管理办法》，《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》《中国人民银行反洗钱调查实施细则》《金融机构反洗钱和反恐怖融资监督管理办法》《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》《金融机构受益所有人识别管理办法》《反洗钱特别预防措施管理办法》等文件也与支付行业息息相关。特别是多部反洗钱相关的管理办法，也预示着人民银行在该领域的监管会进一步加强。