1月4日，中国人民银行召开2021年工作会议，部署了2021年落实中央经济工作会议、推动高质量发展10个方面的具体措施，为2021年金融工作确定了原则和方向。这其中，最核心的是履行国务院金融委办公室职责，建设现代中央银行制度。

中共十九届五中全会明确提出，“建设现代中央银行制度”。金融制度是我国经济社会发展中重要的基础性制度，而现代中央银行制度是现代金融制度的重要组成部分。建设现代中央银行制度，既是国家治理体系和治理能力现代化的内在需要，也是经济金融形势发展变化对央行职责提出的新要求，符合国际金融监管和中央银行制度演变的趋势。

从10个方面的工作措施看，2021年人民银行将聚焦服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革等三大重点，积极建设现代中央银行制度，为加快构建新发展格局提供有力有效的金融支持。

第一，货币政策保持稳健，强化支持实体经济。2020年，为应对疫情冲击，我国出台了较多的临时性、阶段性措施。随着近期部分经济指标向好，2021年些措施如何进行调整备受关注。比如在货币政策方面，部分市场人士认为2021年将可能收紧。中央经济工作会议明确，宏观政策“不急转弯”。央行强调，货币政策在坚持稳健基调不变的同时，要坚持“灵活、精准、合理、适度”八字方针。灵活，要求根据国民经济和社会发展需求进行适时调节，视经济恢复情况对阶段性政策“相机抉择”；精准，要求流动性更加精准滴灌到重点领域和薄弱环节，加大对科技创新、小微企业、绿色发展等支持；合理，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，流动性将保持在合理水平；适度，既不会让市场感觉到“缺钱”，也不会“大水漫灌”，保持宏观杠杆率稳定，在恢复经济和防范风险寻求平衡。因此，在经济恢复的态势还不十分稳固等情况下，央行强调延续实施两项直达实体经济的货币政策工具，进而构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制。

第二，完善宏观审慎管理，防范化解金融风险。2008年金融危机后，国际社会对宏观审慎管理逐步达成共识，一个重要结论是：仅依靠货币政策难以有效防范金融危机，应构建货币政策和宏观审慎政策双支柱政策框架。2017年7月全国金融工作会议提出，要强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。2020年，央行出台《金融控股公司监督管理试行办法》等，在统筹监管系统重要性金融机构和金融控股公司取得重大进展，并开始建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度。防范金融风险是金融工作永恒的主题。2021年，央行应进一步健全宏观审慎政策框架，落实好金融控股公司、房地产贷款等监管制度体系，加快探索建立健全跨境资本流动等管理制度。同时，加强反垄断规制，强化支付市场监管，防范资本无序扩张。特别是对于以监管套利、无序扩张为主要形式的“伪创新”，坚决予以整治和取缔，着力构建公平有序的市场秩序，促进金融业稳健发展；引导金融创新在审慎监管下良性开展，并通过新技术、新方法的运用，更加精准地防控风险。

第三，深化金融体制改革，提升金融服务水平。2021年是“十四五”规划的开局之年，深化金融体制改革，扩大金融双向开放，提升金融管理和服务水平，任务重、挑战多。一是加快发展绿色金融。做好政策设计和激励约束，完善绿色金融标准体系，助力绿色低碳产业发展，落实碳达峰碳中和重大决策部署。二是健全市场化利率形成和传导机制。深化贷款市场报价利率（LPR）改革，以LPR为核心推动市场利率体系建设；有序推进存款利率市场化，赋予中小银行更有弹性的利率浮动空间。三是深化银行体系改革。一方面推动大型银行加快市场化体制机制建设，提升服务实体经济效率；一方面支持中小银行多元化补充资本，加快不良资产处置，增强稳健发展能力。四是扩大金融双向开放。既要实施好准入前国民待遇加负面清单管理制度，引入高质量的外资金融机构；又要创造条件支持中资金融机构“走出去”，在更深层次参与国际金融治理。五是提升金融科技发展水平。继续扩大数字人民币试点，支持设立独立法人直销银行等，促进金融机构数字化转型。

建设现代中央银行制度，需要进一步完善法律法规，强化制度保障。2021年，应统筹推进金融法治体系建设，加快完成《中国人民银行法》《商业银行法》等法律修改，并及时修订、制订相关规章制度。

（董希淼系招联金融首席研究员、中关村互联网金融研究院首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员、中国电子银行网专栏专家）

责任编辑：王煊