经济下行,政府能做些什么?

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江南愤青 来源:中国电子银行网 2016-03-18 15:23:43 经济下行 江南愤青

核心提示我想起大概三年前写的一篇文章。完善一些基础性制度应该是非常必要的事情,例如企业破产制度的变革。

  面对去杠杆,去产能的现实情况下,政府应该做一些什么事?

  我想起大概三年前写的一篇文章。完善一些基础性制度应该是非常必要的事情,例如企业破产制度的变革。因为是三年前的文章,很多数据也不完善,想法也不成熟,欢迎大家加我的新微信 jn1535cg,多指点批评!

  经过数十年的经济发展,尤其是过去十年的高速增长之后,我国的整体经济发展水平进入了相对稳定的阶段,在经济高速发展过程中,许多被掩盖的经济体制中的漏洞和缺陷都一点点的显现出来,进行体制完善开始成为了下一阶段的经济工作的重点,而企业破产制度的完善的重要性和意义也开始凸显。

  在市场经济中,交易风险是市场经济不可避免和不可缺少的因素,由于市场运行的不确定因素,商业收益并不能都达到预期目标,此所谓交易风险。

  风险当然会令收益受到损失,但它也能对交易起到制约和保护作用,促使当事人做到足够谨慎的防范,以提高交易的成功率。而遭遇破产无疑是最大的风险,不管对债权人、还是破产人,破产都是不愿接受的。但是这种情况却是必然存在的经济现象,无法规避的风险。

  现代经济学基本上都认为企业竞争之间的优胜劣汰行为,对于社会稳定和经济的持续发展具备极大的重要意义,可以促使行业健康发展,保持整体经济的发展稳定,但是,由于很多时候企业之间的竞争是全方位的竞争,包括但不限于产品本身的竞争,技术优势的竞争,管理团队的竞争,乃至还包括了运气成分在内各种非人为因素的竞争,这种竞争下的优胜劣汰,更多只是竞争结果的体现,而这个结果并非就说明竞争失败的企业就不具备任何的价值。而这种衰亡,其实也是企业正常的生命周期里所必然会出现的项目,即使在西方成熟的百年老企业的一生中,也是出现了很多次的衰亡,之所以改些企业能不断的延续生命,出现了衰亡之后,还能焕发生机,延续百年,很大程度上,其实是归功于西方成熟的破产重整制度,大家所熟知的,克莱斯勒,通用,都经历过破产重整,通过了有效的破产重整制度,使得企业出现了衰亡的情况下,给了企业重新焕发生机的可能,在稳定投资人利益,职工稳定方面做出较好贡献的同时,还使得企业能较好的保全自身价值,不至于出现企业价值灰飞烟灭的情况,甚至还有大量的企业也焕发了新生命。因此破产重整制度的现实意义是非常明显的,构成了企业延续的极其重要的一环,如何让破产制度更好的服务于我国的现实经济发展,成为了下一个阶段我国经济界必须深思的一个重要节点。

  从西方实证经济学来看,西方对竞争失败的企业的处理也是经历了很长的一段时间的摸索和实践的,虽然从古罗马法律体系里就提出了破产的概念,规定了对企业资不抵债情况下的处理行为,但是事实上,西方国家在长期实践中也日益发现单纯的放任自流式的破产清偿已经是一个落后的概念。因为破产清偿固然能使债权人得到某种利益的补偿,但破产引起了职工失业,后遗症太多,社会成本太高,对社会的震荡很大,而且时间上旷日持久,对债权人也造成了很大损失,所以从20世纪70年代开始,西方国家就兴起了破产法的革命,从重组方面寻找出路,破产重整制度也就开始得到确立。

  美国从1970年开始研究改革破产法。1971年发表了著名的《布鲁金斯报告》。1978年美国颁布新的破产法,加进了第11章――企业重整(“重整”是一个法律用语,相当于“重组”),规定无力偿债的企业进入破产法庭后,经过债权人同意,可以制订重组计划,由法庭批准执行。从此,企业重组的思潮席卷欧美各国。

  l986年英国制定了《无力偿债法》,规定对濒临破产的企业取消董事资格和无力偿债规则,对企业进行重组,由此影响到英联邦的澳大利亚、加拿大、爱尔兰,这些国家先后于90年代修订并颁行了新的破产法或公司法。对破产法改革比较彻底的是法国。1985年通过了《困境企业司法重整及清算法》,并且像卫生防疫一样,设立了预警程序和和解清理程序。有论者认为,法国在破产法革命方面代表了一种比较进步的法律观念而站到了前列。

  所以综合来看,在全球范围内来看,产业走破产重整之路是大势所趋,而就我国情况来看,2006年8月27日通过的《中华人民共和国企业破产法》,在立法理念和制度设计上有很多突破和创新,对市场经济主体的“死”和“再生”问题意义重大,完善了市场退出机制,是中国转型时期立法上的一个里程碑。

  最关键的是吸取了西方企业破产法的一些精髓,在新破产法里也提出了重整制度,使得产业重整基金的设立具备了法律基础。我国的重整制度跟西方重整制度的本意是一致的,是挽救危机企业,使其走向复兴的制度。它是不对无力偿债的企业进行清算,而由债权人和债务人达成协议,在法院的主持下进行重整,债务人还可以经营其业务的制度。

责任编辑:王超

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